从“充电难”到“随心充”，从“单点布局”到“全域覆盖”，“十四五”这五年，我国充换电基建完成了一场跨越式蝶变。

国家能源局数据显示，2026年2月15日至2月23日春节假期期间，我国新能源汽车出行规模持续扩大，充电量创历史新高。其中高速公路电动汽车充电量达到14976.75万千瓦时，日均充电量1664.08万千瓦时，比去年春节日均增长52.01%。这一数字的背后，是“十四五”期间我国充换电基建的一场跨越式蝶变。

“十四五”时期（2021-2025年），我国锚定“建设交通强国”“推动能源革命”两大战略，全力推进充换电基础设施建设，从“补短板”到“提质量”，从“单点布局”到“网络成型”，交出了一份惊艳全球的成绩单。

“十四五”期间充换电领域成绩卓越

“十四五”伊始，我国就将充换电基础设施建设纳入新型基础设施建设重点领域，先后出台《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》等一系列政策，推动充换电基建实现从“量的积累”到“质的飞跃”，多项核心指标稳居全球第一。

首先是充换电服务设施网络覆盖已密织成网。中国电动汽车充电基础设施促进联盟（以下简称“充电联盟”）数据显示，截至2025年12月底，全国充电基础设施总量达2009.2万个，同比增长49.7%；全国换电站超5000座。充换电设施较2020年底实现跨越式增长，其中充电设施总量增长超11倍，换电站数量增长超8倍。2025年全国充电基础设施全面提质升级，为绿色出行推进和“双碳”目标实现提供了有力支撑。

如今，我国已初步形成“城市面状、公路线状、乡村点状”的全方位充电网络，彻底改写了“十四五”初期“充电难、跑不远”的困境。在城市领域，全国所有地级市、县城城区已实现公共充电设施全覆盖，重点城市核心区充电服务半径已经和加油站相当，杭州等城市更是建成“5分钟充电圈”，市区充电服务半径仅0.9公里。

国家能源局数据显示，在高速干道，截至2025年底，除少数高寒、高海拔服务区外，充电设施基本实现全覆盖。综合地方政府及相关单位发布的数据，目前普通国省干线公路服务区充电设施覆盖率或超80%，极大缓解了新能源汽车跨省出行的补能焦虑；而在乡村地区，随着“充电桩下乡”政策的持续落地，2025年底全国乡镇充电设施覆盖率或达90%。

其次是我国充换电技术快速迭代，从“慢充为主”向“快慢互补”转变，从“单一充电”向“充换结合”升级，用户补能体验实现质的飞跃。在充电技术方面，大功率快充成为行业主流，公共充电设施大功率化趋势明显，快充占比持续提升，部分超充桩功率突破360kW，实现“充电10分钟，续航300公里”。公开数据显示，2025年全国公共场站平均充电功率提升30%。

车网互动作为充换电基建与新型电力系统融合的核心，目前试点成效显著，但仍需进一步扩大范围、提升技术成熟度。与此同时，换电领域同样成果显著，我国出台《电动汽车换电安全要求》等行业标准，规范设备接口与电池规格，宁德时代、蔚来等企业推出标准化换电站，换电时间缩短至3-5分钟，实现“即换即走”。此外，光储充一体化技术逐步推广，浙江杭州梅林村充电站通过屋顶光伏供电，成为乡村绿色充电的典型案例。

在政策体系与产业生态方面，“十四五”期间，我国构建起“国家引导、地方落实、企业主导、社会参与”的政策体系，为充换电基建发展保驾护航。国家层面，2023年国务院办公厅印发相关指导意见，明确2030年发展目标，国家发改委、能源局等累计安排中央财政补贴超300亿元。地方层面，各地精准发力，一线城市推出充电补贴、停车优惠，中西部省份推进“充电桩下乡”，江浙等地打造光储充一体化示范项目。

产业生态方面，我国已形成完整产业链，核心设备国产化率高达95%以上。宁德时代、国电南瑞等企业在设备制造领域全球领先，国家电网、特来电等企业形成多元化运营格局。数据显示，截至2025年底，全国充电运营企业达3000余家，头部企业市场占有率超60%。

与此同时，充换电基础设施也在积极打破行业壁垒，与新能源汽车、智能交通、新型电力系统深度融合，激活绿色发展新动能。与新能源汽车产业协同，助力我国新能源汽车产销量连续10年全球第一；与新型电力系统融合，推动充换电设施与风电、光伏协同发展，助力“双碳”目标落地；与智能交通融合，实现“车、桩、路、网”一体化发展，提升出行便捷度。

光环之下，四大难题制约高质量发展

不可否认，“十四五”期间我国充换电基建取得了跨越式发展，但站在高质量发展角度，随着新能源汽车保有量攀升和用户需求升级，充换电领域仍面临诸多突出难题，制约产业进一步突破。

2025年12月26日，国家能源局在云南昆明召开推进高质量充电基础设施体系建设座谈会。会议指出，随着我国充电基础设施体系加快建设，充电行业发展呈现出一些新趋势、新变化：充电设施布局主要矛盾从供给不足向布局不均衡转变，行业竞争从“扩规模”向“重服务”转变，跨领域融合发展趋势愈加明显。对标高质量发展要求，当前充电领域发展在政策标准、规划协同和安全管理等方面仍存在不足。

布局不均衡是当前最突出的问题，呈现“城市密、农村疏，东部密、西部疏”的格局，供需错配现象突出。从城乡差距看，截至2025年底，城市充电设施占比达85%以上，农村仅占15%左右，且农村快充占比不足20%，部分偏远乡村仍无充电设施。城乡充换电服务差距是核心短板，若不补齐，将制约农村新能源汽车推广。

区域层面，东部沿海与中西部发展差距明显；供需错配更为突出，老旧小区充电桩“一位难求”，而偏远路段公共充电桩利用率不足30%，节假日高速服务区充电桩排队现象尤为严重。

标准混乱难统一，核心技术待突破也是制约充换电产业高质量发展的瓶颈之一。目前我国尚未形成全国统一的电池规格、接口标准，不同企业换电站、电池包无法互通，制约换电模式规模化发展，需国家牵头、企业协同制定统一标准，打破技术壁垒。

核心技术方面，虽核心设备国产化率超95%，但高端芯片、精密传感器等关键零部件仍依赖进口，存在供应链安全风险；智能充电、车网互动等技术应用仍处于初级阶段，试点范围有限、技术成熟度不足，影响用户体验。

同时，运营企业也面临着“盈利艰难，维护滞后”的困境。充换电设施建设投入大、回收周期长，一座标准公共充电站建设成本约50-100万元，换电站约500-1000万元，加之运营成本高、利用率不均衡，多数运营企业面临盈利困境，农村和偏远地区充电桩亏损更为严重。此外，设备维护滞后问题突出，部分运营企业为控成本减少维护投入，导致部分充电桩、换电站故障后无法及时维修，长期闲置，进一步拉低运营效益和用户体验。

充换电基础设施正常运行离不开完善的配套保障，当前电力供应、安全管理、政策落地均存在短板。电力供应方面，部分老旧小区、偏远地区电网容量不足，电网改造滞后，导致充电桩“装得上、用不了”；安全管理方面，部分企业缺乏完善的安全管理制度，设备质量参差不齐，用户不规范充电行为也增加了安全风险；政策落地方面，部分地区补贴申请繁琐、发放不及时，老旧小区物业不配合充电桩安装，“充电桩下乡”政策推进不及预期。

充换电基建的“十五五”四大破局方向

“十四五”收官，“十五五”启幕，结合国家“双碳”目标、交通强国建设要求，我国充换电基础设施将向“高质量、智能化、一体化、可持续”方向迈进，进一步破解发展难题。而国家发改委、能源局联合印发的《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案(2025—2027年)》，则为未来发展明确了目标路径。

一是布局优化，均衡发展破失衡，供需错配精准破解。未来将重点优化充换电网络布局，补齐城乡、区域短板，破解供需错配。农村地区将加大投入，推动充电设施向乡镇、村庄延伸，重点布局快充设施，推广“光储充一体化”模式；中西部地区将获得更多政策和资金支持，加密高速、国省干线充电设施；城市将重点解决老旧小区充电桩安装难题，鼓励充电桩共享，提高利用率。根据“三年倍增”方案，到2027年底，我国将建成2800万个充电设施，满足超8000万辆电动汽车充电需求。

二是技术升级，统一标准破壁垒，核心技术自主可控。技术创新将成为核心驱动力，重点推动标准统一和核心技术突破。国家将牵头制定全国统一的换电电池规格、接口标准，推动充换电标准与国际接轨；加大核心技术研发投入，推动高端芯片、精密传感器等零部件国产化，提升供应链安全；加快大功率超充桩规模化普及，扩大车网互动试点范围，推广光储充一体化技术，提升能源利用效率。业内人士建议，未来技术研发应聚焦核心零部件国产化和融合技术落地两大方向。

三是运营提质，多元盈利破困境，可持续发展稳前行。将推动充换电运营行业提质增效，破解盈利难题。鼓励运营企业规模化、集约化发展，整合资源降低成本；拓展电池租赁、维修保养等增值服务，提升盈利能力；建立完善的设备维护体系，推动老旧设备升级改造，提升服务质量；优化补贴政策、简化申请流程，完善电价政策，鼓励社会资本参与，纾解企业资金压力。

四是融合发展，跨界协同破边界，综合服务提价值。充换电基础设施将进一步深化多领域融合，打造“充换电+”综合服务体系。与新能源汽车产业协同，推动“车桩联动”，推广“车电分离”模式；与新型电力系统融合，扩大车网互动规模，推动充换电设施与储能、分布式电源协同发展；与智能交通、智慧城市融合，实现“停车+充电+导航+支付”一体化服务；与乡村振兴融合，以充电设施建设带动农村相关产业发展，推动农村能源结构升级。

展望未来，随着“十五五”规划推进和“三年倍增”方案落地，我国充换电基建将逐步实现从“规模领先”向“质量领先”、从“单一补能”向“综合服务”的升级。相信在政策引导、企业发力、社会参与下，我国充换电基建将持续突破瓶颈，为新能源产业高质量发展注入更强动力，为全球充换电产业发展提供中国方案、贡献中国力量。

注：本文首发于《汽车纵横》杂志2026年3月刊“行业报道”栏目，敬请关注。

图片：来自网络

文章：汽车纵横

排版：汽车纵横

       原文标题 : 改写出行格局！充换电基建的五年蝶变