引言

一座西北城市，正在成为无人驾驶装备的“政策试验田”。

5月20日，银川市数据局发布《无人驾驶装备道路测试与示范应用管理实施细则（征求意见稿）》（具体内容详见文末阅读原文），对无人配送、无人环卫、无人安防等低速无人驾驶装备敞开大门。

最高时速不超过45公里、强制购买不低于500万元的责任险、数据存储不少于1年！这些看似严苛的规定，恰恰是给行业画了一条“安全线”。

无人车来也（公众号：无人车来也）认为，当很多城市还在观望、纠结、博弈时，银川已经把规则摆在了桌面上。

（参考阅读请点击：《宁夏贺兰县上了无人快递车，这步棋走得挺妙》）

图源：银川市政府官网

一、“安全第一、审慎包容”：银川的七字真经

先看这份细则的核心内容。

它管什么？ 低速无人驾驶装备，具体来说，是搭载L4级及以上自动驾驶系统、最高设计时速不大于45公里/小时、不配备传统驾驶员的地面新型运载工具。

无人配送车、无人环卫车、无人安防巡逻车，都在射程范围内。

谁可以申请？ 在境内注册的独立法人，具备技术研发或运营能力，有完善的安全管理体系和应急处置预案。

车要满足什么条件？ 

具备人工操作和自动驾驶两种模式，能快速切换；最高时速不超过45公里；具备状态记录和在线监控功能，关键数据存储不少于1年；车身张贴明显的测试标识和装备编码；每台车投保不低于500万元的责任险。

申请流程是什么？ 向行业主管部门提交材料→5个工作日内初审→联合评审→核发通知书和装备编码→上路。

工作人员在银川对无人配送车进行调试。图源：银川新闻网

这个流程设计的精妙之处在于：它不是“一刀切”地拒绝，也不是“撒胡椒面”地放行，而是“有条件的开放”。

想上路？先证明你的技术够安全。

想商业化？先跑够里程、攒够数据。

用细则里的话说，基本原则是“安全第一、服务发展、鼓励创新、审慎包容”。这十六个字，道出了监管与创新之间的平衡术。

二、无人配送不是“法外之地”：从“不敢上路”到“有规可循”

银川这次出手，之所以意义重大，是因为它回答了一个核心问题：无人车到底算什么车？

在过去，这个问题让无数企业头疼。

你说它是机动车？它没有驾驶室，上不了牌照。

你说它是非机动车？它又能跑40多公里时速。

这种“身份尴尬”，直接导致无人车在很多城市处于“灰色地带”——技术成熟了，但不敢上路，因为没有法律依据。

行驶在银川街头的无人配送车（3月26日摄）。图源：银川新闻网

银川的解法是：单独为低速无人驾驶装备建立一套管理体系。

这套体系有几个关键设计：

路权分区：参照《银川市无人物流配送车辆开展道路测试与商业示范管理实施方案》，试点区域集中在空港型国家物流枢纽和商贸服务型国家物流枢纽，配套两条联通通道-5。不是满城乱跑，而是在指定区域“练手”。

分阶段推进：先从道路测试开始，满足240小时/1000公里无主责事故后，才能申请示范应用（含商业化）-1。从测试到商用，有一条清晰的“晋级通道”。

明确责任主体：安全员和申请主体是第一责任人，发生事故按现行交规处理，保险赔付不足由申请主体补足。责任链条清晰，没有人能“甩锅”。

全程可追溯：装备需实时回传位置、速度、控制模式等信息，事故前后至少120秒的数据要存储1年以上。这意味着，每一次“闯祸”都能被复盘。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍曾评价银川的探索：

“相比于目前国内大多数城市对无人配送‘不管不问’或‘一禁了之’的粗放式管理，银川正试图通过精细化、场景化的制度设计，为中国西部城市的智能网联汽车治理蹚出一条新路。”

三、从“卡车试点”到“全域布局”：银川的无人驾驶野心

这次细则的出台，不是银川在无人驾驶领域的“处女作”，而是一盘大棋中的关键一子。

2025年，宁夏印发《智能网联汽车“车路云一体化”试点工作实施方案》，将银川列为核心试点城市。

2026年2月，《银川市无人物流配送车辆开展道路测试与商业示范管理实施方案》正式印发，划定了空港型和商贸服务型两大物流枢纽为试点区域，构建“银川综保区-银川南站货场”、“银川经开区公铁物流港-银川南站货场”两条无人配送干线走廊。

2026年3月，《银川市AI交通车路云一体化实施方案》公开征求意见，目标是在封闭园区及城市区域开展无人配送等场景应用。

2026年5月，这次细则出台，把“无人驾驶装备”的管理规则进一步细化。

从货运卡车到快递小车，从封闭园区到公开道路，从车辆管理到路侧设施——银川正在搭建一套覆盖“车、路、云、网、图”全要素的智能网联产业生态。

在应用端，银川已经跑出了几个“样板间”：

工业无人车：宁夏英杰达信息产业有限公司在宁东能源化工基地部署的无人车，已实现化工产品样本精准转运，安全风险下降98%、转运效率提升40%。

无人配送车：鑫大商云酒货仓的无人驾驶货运车，已在银川街头常态化运营，续航170公里，时速超50公里，主要用于门店间酒类货物运输-2。

校园无人机：顺丰丰翼科技的方舟40八旋翼物流无人机，在宁夏职业技术大学实现常态化运营，5分钟即可完成跨空域配送，单程效率较人工提升40%-50%。

银川的这份细则，最值得称道的地方，不是它有多么“超前”，而是它有多么“务实”。

它没有画大饼，而是把最高时速、保险额度、数据存储时长这些“硬指标”写得明明白白。

它没有一刀切，而是给企业留出了“从测试到商用”的晋级通道。它没有回避责任，而是把事故处理、责任认定的规则讲得清清楚楚。

总之，无人车来也（公众号：无人车来也）认为：

当一座西北城市都能拿出这样一份兼具“安全底线”和“创新空间”的管理方案时，那些还在观望的东部城市，也该醒醒了。

无人车的“合规大考”，银川已经交卷了。你所在的城市，准备好了吗？

参考文献：银川市政府官网、银川新闻网、节能与新能源汽车年鉴官网、英杰达官网等媒体报道

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       原文标题 : 银川市《无人驾驶装备道路测试与示范应用管理实施细则》征求意见：500万保险、45码限速、违规3次出局！无人驾驶“游戏规则”被重新写？