引言

7月1日，东莞干了件事。

东莞市工业和信息化局、公安局、交通运输局三部门联合印发《东莞市功能型无人车道路测试与商业应用工作管理办法（试行）》，共五章20条。

从功能型无人车的定义、申请审批流程、运行规范，到交通违法事故处置，全给写明白了。

无人车来也（公众号：无人车来也）认为，这不是一纸空文。这是东莞给无人车发的第一张“准考证”。

想上路？先过我这关。

（参考阅读请点击：《广东省东莞市南城：无人驾驶车来啦！24小时运营，1000张试乘体验券大放送》）

图源：东莞市工信局官网

一、无人车在东莞，终于有了“身份证”

以前无人配送车在路上跑，最尴尬的问题是什么？是它不知道自己算什么东西。

不是机动车，不是非机动车，不是行人，也不是狗。四不靠。新石器副总裁尹训国说过一句话：“身份困境可以说是一切问题的根源。”

东莞这次先把身份问题说清楚了。

《管理办法》明确，功能型无人车是指无驾驶人员、搭载自动驾驶系统、具备自动行驶功能的低速电动轮式车辆，主要用于物流配送、环卫作业、安防巡逻等场景。包括低速无人配送车、低速无人环卫车、低速无人巡逻车。

定性之后，接着是“上户口”。

东莞实行 “一车一码”终身编码制，每辆功能型无人车分配一个终身且唯一的车辆编码。

编码由“莞”、申请主体拼音简称后2位大写字母、4个阿拉伯数字组成，最后一位如果是“试”就是测试车，如果是“营”就是商业应用车。

车身还得贴标识：道路测试车辆贴“功能型无人车道路测试车辆”，商业应用车辆贴“功能型无人车商业应用车辆”。

想混进城市道路里“裸奔”？门都没有。

这套编码和标识系统，让每一辆在路上跑的功能型无人车都有了可追溯的“身份档案”。谁家的车、在哪个区跑、干什么活，一目了然。

二、限速45、5秒预警、10秒停车——新规的硬核条款

有了身份证，还得有“交规”。

《管理办法》对无人车上路运行做了详细规定，核心几条值得划重点：

限速45。 功能型无人车在开放道路通行时，应在机动车道靠最右侧顺向行驶，通行最高时速不高于45km/h，且不得高于道路限速。

严禁“裸奔”。 车辆仅可在安全性自我声明载明的路段或区域内使用自动驾驶模式；从停放点转场至上述路段的过程中，须采用人工操作模式行驶。

安全员全程监控。 安全员要对车辆运行状态及周边环境实施全程有效监管，具备即时接管控制权的能力。当系统提示需人工干预时，安全员应立即接管。

事故报告有硬时限。 发生交通事故时，主体应立即停止活动、报警并保护现场。6小时内书面报告；造成人员重伤、死亡或车辆毁损的，1小时内报告、2小时内书面报告。事故发生后5个工作日内提交事故报告，责任认定后5个工作日内提交责任认定结果。

数据至少保存1年。 主体要保证数据的原始性、真实性、完整性，事故数据应保存不少于1年。市、镇有关部门可随时调阅、回放、分析。

梯度监管。 建立“约谈-整改-暂停-终止”的监管机制。发生重大安全风险或有责重大事故，直接可以终止运营资质。

这一套下来，无人车想上路，不是“想跑就跑”，而是“符合条件才能跑、出了事有人管、数据可追溯”。

三、从“先行先试”到“有规可依”

东莞不是突然拍脑袋出政策。这条路，走了两年多。

2024年3月，东莞首批开放东城、南城南部、滨海湾新区作为智能网联汽车测试区域。

同年5月，第二批覆盖松山湖、黄江、万江、洪梅等二十余个镇街。

同年11月，第三批开放望牛墩、麻涌、中堂水乡三镇。

滨海湾智能网联小巴。图源：东莞滨海湾新区

测试区域从几个点铺到二十多个镇街，不是摆拍，是真在搭自动驾驶的路网底盘。

2026年3月，广东（东莞）应用场景创新大会上，现场举行了功能型无人车道路测试与示范应用汽车测试牌照颁发仪式。

3月底，东莞首批无人物流车已在黄江正式“上岗”。

从颁发测试牌照到《管理办法》出台，东莞用了不到4个月。

《管理办法》规定，申请审核全流程中，初审、评审、审核各环节原则上均为5个工作日。安全性自我声明有效期不超过2年，车辆编码有效期最长6个月，可提前30日申请延期，每次延期不超过12个月。

更值得关注的是异地测试互认：已取得其他省市测试牌照的车辆，经审核后可获得东莞测试资格。

不用重复测试，大大降低了企业跨区域落地的成本。

四、全国一盘棋，东莞在抢跑

东莞不是一个人在战斗。

2026年7月1日，公安部GA/T 2388-2026《智能网联汽车道路测试与示范应用安全通行规范》在全国正式实施。

这是国内首部覆盖无人配送车全品类的全国性“交规”，从路权分配到事故定责第一次给出了统一标准。结束了无人车“技术能上路、法律说不清”的灰色状态。

全国标准是框架，落地需要地方细则。

东莞之前，威海2026年1月出台低速无人配送车管理细则；

烟台2026年4月出台低速自动驾驶装备管理细则；

漳州2026年6月出台功能型无人车管理细则；

日照2026年4月出台管理细则；兰州新区2026年7月1日出台管理办法。

全国超100城已开放路权。无人配送车保有量从2024年1万余台跃升至2026年Q1的4.7万台，增长近四倍。

艾瑞咨询预测，2026年中国无人城配车年销量将达到8.9万辆，2030年总保有量将超过350万辆。

东莞的《管理办法》，正是在这个全国性框架下的率先落地。

五、谁是真技术，谁是工业垃圾，一查就知道

东莞新规对行业是好事，对浑水摸鱼的玩家是当头一棒。

过去有些企业最喜欢打“先上车后补票”的算盘，靠试点讲故事、靠场景拉估值、靠概念收韭菜。

现在东莞把标准一立，谁是真技术、谁是工业垃圾、谁只是把低速车外面包了层智能皮，一下就能看出来。

真正能活下来的，不是最会喊的，而是最会跑流程、最会守规则、最能把车队运维做扎实的那批。

东莞这次不是在给无人车发糖，是在给行业立规矩。

限速45、一车一码、5秒预警、10秒停车、20分钟到场、数据存一年，每一个数字背后，都是对“安全”二字的重新定义。

从“先行先试”到“有规可依”，东莞用一份20条的《管理办法》，把无人车从“灰色地带”拉进了“阳光之下”。

总之，无人车来也（公众号：无人车来也）认为：

东莞这回不是给无人车发糖，是给行业立规矩：编码挂胸前、45km/h顶格、数据留一年、出事1小时报。能在黄江、万江、松山湖这些场子每天踏实干活的公司，才配谈"自动驾驶未来"。亲！你说呢？参考文献：东莞市工信局官网、东莞广播电视台公众号、南方+、东莞滨海湾新区、幸福松山湖、羊城派等媒体报道

#无人车来也  #无人驾驶  #自动驾驶  #无人车 

       原文标题 : 限速45、一车一码！东莞一份20条的《管理办法》，把无人车从“灰色地带”拉进“阳光之下”