政策东风终于吹到了绿色氢氨醇和SAF的国内市场。 

6月22日，国家发改委、国家能源局等四部门联合发布《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（以下简称《办法》），自2026年8月1日起施行。

这份文件的含金量，行业中人一看便知——这是中国首次以强制性考核的方式，为可再生能源的非电利用打开了一条制度通道。 

也就是说，过去绿色氢氨醇、SAF在国内有产能没市场，只能眼巴巴望着欧洲和日韩市场，用行业内的话来说，是“刀把子握在别人手上”；如今国内市场终于也启动了。

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以前为什么只能“墙外开花”？  

此前，绿色氢氨醇、SAF的国内市场几乎是“有价无市”。

产品生产出来，国内没有强制性的消费要求，下游用户没有动力为绿色溢价买单。产能只能瞄着海外——欧盟相关法规和IMO组织为推动碳减排，给予国际船用绿色燃料和飞机SAF燃料绿色溢价。 

这就形成了一个尴尬的局面：中国是绿氢、绿氨、绿色甲醇、SAF的规划产能大国，截至2026年一季度，已建成产能分别约为25万吨、70万吨、38万吨和170万吨，但国内市场尚未形成有效消纳，大量项目只能盯着出口。产业看似热闹，实则悬在半空——海外市场政策一变，国内产能就可能无处可去。

这个“海外闭环”，显然是无奈之选——不是不想做国内市场，而是国内没有绿色溢价。 

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《办法》打开了哪扇门？ 

这次《办法》最大的突破，是首次将可再生能源非电利用纳入消费最低比重目标的考核范围。 

此前政策聚焦的是“绿电”消纳，而《办法》明确将可再生能源制氢氨醇等综合利用、可再生能源供暖（制冷）、生物质能非电利用等全部纳入考核体系。国家能源局相关负责人说得很清楚：将非电消费纳入考核，有利于加快激发非电消费需求，推动早日实现规模化发展。 

更关键的是，《办法》明确了对重点用能行业的刚性考核——电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等已提出绿色电力消费比例要求，未来重点用能行业将主要聚焦工业、建筑和交通等领域。这意味着，重点行业的企业未来必须消费一定比例的可再生能源，包括非电形式的绿色燃料。 

从“鼓励引导”到“刚性约束”，这就是最大的制度变量。 

对于绿氢氨醇和SAF而言，《办法》相当于在国内市场装了一个“需求阀门”——操作路径是，先对重点用能行业压任务，企业有刚性消纳义务，自然会产生采购绿色燃料的动力，绿色氢氨醇、SAF的国内市场才算真正有了需求底座。

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内外双循环”格局渐成 

如果说以前是“墙内开花墙外香”，那么《办法》的出台，意味着“国内市场”正在推动形成。 

这不是要替代海外市场，而是给产业多了一条腿走路。以前只能靠欧盟政策“喂饭”，现在国内也开始“做饭”了。今年政府工作报告首次将“绿色燃料”写入，并明确设立国家低碳转型基金，政策信号已足够清晰。 

但也得清醒地看到，考核推进是分步骤的。国家能源局明确，对条件比较成熟的——比如可再生能源制氢氨醇——可以早一点纳入监测考核；对统计核算体系还不完善的，会待条件成熟后再考虑。因此，短期看，政策释放的是明确的产业预期；中长期看，随着统计核算和考核机制逐步到位，国内市场需求会真正放量。 

这是绿色氢氨醇和SAF产业从“海外单循环”转向“内外双循环”的关键转折点。政策拼图已经就位，接下来就是执行了。

       原文标题 : 国家终于启动绿氢氨醇SAF国内市场了