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智慧城市尚需规划顶层设 扩大投融资渠道

2015-08-19 09:35
论恒
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  董云庭认为,产生以上问题的主要原因,是对智慧城市的长期性、艰巨性、复杂性认识不足,智慧城市的建设需要几十年长期发展和推进。领导小组的责任是做好规划、制定标准、协调政策、分步实施、有序推进。要打破部门分割,实现资源优化配置和资源共享,达到系统整体优化;要倡导共赢,部门利益必须服从整体利益。组织方式上可采取政府主导,建立政府、企业、社会、专家联合组建的开放式联盟,以统筹各种资源。

  扩大投融资渠道

  智慧城市作为一项复杂的系统工程,牵扯多个利益方,涉及政府、企事业单位、市民等主体,传统政府自建模式已经远不能满足投资需求,而PPP模式正是解决这一问题的有效途径之一。

  在智慧城市建设过程中,只依靠政府财政资金很难满足,谋求更多的投融资渠道、确立相对稳定的资金来源是十分必要的,从而保障智慧城市建设的顺利实施。这就需要根据不同项目的具体特点,广开投融资渠道,创新投融资模式,充分发挥资本市场作用,逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系,以政府扶持资金带动更多的社会资金投入建设。

  在日前召开的“2015智慧城市论坛”上,中国信息通信研究院信息通信技术研究室主任高艳丽表示,目前我国智慧城市建设资金投入不足,尤其是中西部地区的财政资金也很有限。还有部分地方缺乏总体统筹,资金分散,导致智慧建设过缓。

  智慧城市建设内容较多、工程项目较复杂、建设周期较长,通常需要充足的资金支持,尤其是长期运营需要大量资金的持续投入,给建设城市的经济实力带来了巨大挑战。资金保障不充分、投融资机制和重大资金监管机制不健全等因素,很有可能导致智慧城市建设难以为继,出现类似工程建设中的“烂尾楼”现象。这种现象已经在全国的部分智慧城市建设中出现苗头,前期规划的项目工期缓慢或停工,一些项目甚至出现招标时无人投标、中标后无人施工的局面,智慧城市建设停步不前。

  高艳丽建议,在经济实力并不雄厚的条件下,在智慧城市各信息化项目立项前,应先找到合适的商业模式,以合适的角度切入智慧城市领域。为解决资金短缺问题,起源于欧洲的PPP(政府和社会资本合作)模式已开始在智慧城市领域流行起来。

  今年5月,国家发改委发布了1043个PPP推介项目,其中很多是涉及民生改善和提升公共服务品质的重点项目,总投资额达1.97万亿元。智慧城市作为一项复杂的系统工程,牵扯多个利益方,涉及政府、企事业单位、市民等主体,传统政府自建模式已经远不能满足投资需求,而PPP模式正是解决这一问题的有效途径之一。

  但也正是因为智慧城市建设牵扯多个利益方,而且投资收益是宏观的、长期的和隐性的,不容易被社会投资方看到,所以如何平衡好各方利益,并且调动社会资本的积极性,也是智慧城市建设走PPP模式的一大挑战。

  值得注意的是,中央部委与地方政府还可以组织产学研机构联合进行有关智慧医疗、智能交通、智慧教育等关键技术及产品协同创新和技术攻关,并尽快研究制定智慧城市顶层设计规范和参考文本,制定有关技术标准、设计和验收规范,以指导我国智慧城市建设与发展。

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