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纯干货!智慧城市如何从顶层设计“落地” ?

2017-03-08 11:38
九一隐士
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顶层设计对智慧城市建设的成效至关重要。如果没有一个整体性的顶层设计指导,在智慧城市的建设过程中必然会遭遇各自为政、信息孤岛、重复建设等城市信息化建设的老难题,增加智慧城市建设失败的风险。

影响顶层设计落地的常见问题

智慧城市的顶层设计不是科研问题而是实践问题,不能落地则意味着顶层设计的失败,目前不能落地的现象很普遍,有必要研究其原因以便改进。

高大上的顶层设计难落地

顶层设计难以落地原因之一是过于“高大上”,高大上的规划超越了地区经济的支持能力、超越了需求的消化能力、超越了应用效益回收成本的能力,甚至超越了政府投资决策的心理承受力,直接阻碍了顶层设计的落地。

未跟上新型智慧城市的发展理念

国家网信办与国家发改委提出了建设新型智慧城市的要求:强调以人为本,提供让人民有获得感的惠民服务,强调政府城市治理与公共服务能力的提升。一些顶层设计还没有跟上新型智慧城市的节奏,没有坚持为民服务的方向继续技术导向、重建设轻服务的方案影响顶层设计的落地。

难以测量的效益目标

某些顶层设计方案的效益目标过于抽象而难以检查与测量,例如“提高政府决策能力”、“提高信息共享水平”、“消除信息孤岛”、“充分发挥数据资源的作用”等。这些不可测量的目标不是来自用户需求,而是来自信息化推理,把信息化工具如“信息共享”、“大数据应用”当成信息化目标了,把工具应用当目标必然会造成终极目标的模糊及效益不可测量。

未能有效控制运行成本

顶层设计不能有效控制运行成本,也不讨论运行经费的持续保障问题必然会难以持续。长期运行的系统必须考虑的运营中的经济平衡,使智慧城市建设方案能够得到足够的财政支持。很多顶层设计方案对项目的长期财政平衡估计得不充分,使一些项目有钱建设却无钱运行,例如在数据开放与共享方面经常忽略数据质量维护的成本,使数据共享与数据开放不可持续。

没有调动社会资源的措施

新型智慧城市强调的开放、共建、共享的发展理念,要动员全社会的力量共建智慧城市,但很多顶层设计没有具体的措施来支持共建理念,智慧城市的规划始终是政府独家的规划,不向公众公开,数据、接口、平台都不向企业开放,公众不了解政府的构想又没有发表意见的渠道,无法形成智慧城市共识,社会各界难有参与的积极性。电子政务可以政府为主多做一些,但智慧城市不同,没有公众积极参与建设和应用创新的城市永远算不上智慧城市。

顶层设计难落地的甲方原因

顶层设计难落地并不都是开发者的问题,政府部门作为甲方也有不可推卸的责任,如果甲方的要求不合理顶层设计是不可能做好的。

规划期太长的顶层设计难落地

政府对顶层设计的时间段要求超出了顶层设计人员的预见能力。现在大多数顶层设计人员只有IT开发的经验(有的连IT开发的经验都没有),他们无法估计三年后的技术发展,也无法估计政府与社会需求三年后的变化,时间段太长不确定性因素太多,五年的顶层设计就很难保证质量,顶层设计的时间段不宜超过三年。

范围太广的顶层设计难落地

成功的顶层设计需要有明确的边界,目前的顶设人员只能在相对局限的环境下才能有效的设计,限定范围可减少不确定性,便于建设目标具体化而容易实现,IBM提出的方案是分行业的,如智能水务、智能交通、智能电力、智能环保等等,范围局限的顶层设计容易实现。对多数城市而言,现有的知识与经验还不足以支撑全市范围的智慧城市顶层设计。

城市长期发展规划不到位

智慧城市的顶层设计只是城市发展的专业性设计,城市发展的顶层规划是由政府领导、发改委来制定的。信息技术人员的思维方式有其业务视野的局限,很难具有城市全面发展的理念与视野,也没有对全市发展问题的决策权力,城市的中长期发展规划成为顶层设计的依据,不能指望顶设人员能够填补城市在发展战略层次规划的欠缺,城市发展规划若不到位,顶层设计不可能做好。

顶层设计质量检验机制的缺陷

顶层设计会成为地区智慧城市投资的指导文件并不现实,政府信息化项目能否上马取决于有无经费,条条管理的部门有纵向拨款,就不受顶层设计制约,智慧城市管理部门没有资金管理权也就难有权威。顶层设计的质量通常由专家评审裁定,但是半天的评审专家们连资料都看不完哪能提出中肯的意见,评审都能通过,专家也不必对自己的意见长期负责。政府也不会为高质量的顶层设计多付费,这些问题导致低质量的顶层设计泛滥,目前顶层设计只能作为参考的资料而不能成为建设依据。

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