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美军25项采办新政策解读之授权项目主任

美国防部新版5000.01文件规定了25项采办管理新政策,这是时隔十几年来的重大修订,第一条“以相关性的速度提供性能”提出了6项操作方法,其中之一是授权项目主任。实际上,对于美军装备采办来说,国防部与军种之间采办管理职权的博弈一直存在,此次“授权项目主任”政策的提出,虽然没有改变“国防采办执行官-军种采办执行官-计划执行官-项目主任”的项目管理指挥线结构,但在项目管理实施层面,将意味着赋予项目主任更大的采办管理职权。

一、授予项目主任的一般职责

美军要求,经里程碑决策者批准,项目主任可以利用多种采办路径的组合或转换,来提供通过使用单一采办途径无法获得的装备能力。另外,项目主任可以“量身定制”约束项目管理的法定信息要求。“量身定制”是指项目主任针对项目计划所需的法定信息,可进行剪裁并提供给里程碑决策者审批。美军要求,在计划执行官和军种采办执行官的监督下,项目主任制定采办项目计划,为项目的关键决策提供准备,实施业已获批的采办策略和产品保障策略。项目主任制定项目和业务策略,帮助采办合适的成本效益高的技术解决方案。同样,项目主任需对采用国际采办和保障规划的采办策略进行考量,从而提高规模效益,增强国防工业基础并提升联盟伙伴的能力,最终为联合作战做准备。项目主任应认识到网络安全是项目规划的关键点,必须在项目寿命周期内尽早并持续加以解决,确保网络安全方面的运行和技术风险得到识别并缓解。项目主任应考虑是否需要获取数据交付物和相关许可权限,从而支持竞争性采办和寿命周期保障策略。项目主任须在项目的早期规划阶段优先考虑产品保障和经济可承受能力,从而确保任务持续有效。项目主任应制定风险管理计划,确保实现项目成本、进度和性能目标。项目主任应与用户代表协商,确定必须消除或减轻环境、安全和职业健康风险。项目主任在符合采办路径要求的情况下,制定适用于成熟技术路径的工程计划和流程,进行必要的系统工程权衡,并通过系统工程技术评审得出技术基线并对其进行管理。

二、不同采办路径下授予项目主任的职责

美军《自适应采办采办框架》新推出了应急能力采办、中间层采办、国防业务系统采办、国防服务采办、重大能力采办、软件采办6种基本的采办路径,针对不同采办路径,分别授予了项目主任采办管理职责。

(1)应急能力采办

应急能力采办流程模型(美国防部图片)

在研制前阶段,项目主任向里程碑决策者和需求确认机构提交推荐的解决方案。对于每个获批的解决方案,项目主任将根据现有信息制定一个采办策略草案和一个简化的项目基线,应用高度定制化的精简策略来满足不同的紧急需求。在制定采办策略时,项目主任应与提出需求的作战指挥官或发起人用户群体代表协作,确定是否需要一种作战样机来降低作战风险,如果需要,则在采办策略中对此进行确定,并提出概念评估方法。在研制阶段,项目主任将提供采办策略和计划基线,将项目要求、进度、活动、项目资金、评估方法以及中间决策点和标准作为决策的依据。在生产与部署阶段,项目主任将总结研制活动的结果、部署前的性能以及当前的项目评估结果。项目主任提出运输、部署和保障能力计划、开展部署后评估、训练维修和操作人员,并将这些信息提供给里程碑决策者批准。在使用与保障阶段,项目主任执行保障策略,该策略应满足装备战备和作战保障的性能要求,具有安全性,且在预期的整个寿命周期内以最大成本效益来维持其能力。对于应急能力采办,上一版本还有这样的规定:“如果项目主任不能确定有效解决方案,则项目主任应将情况通知里程碑决策当局,里程碑决策当局将通知国防部的部门验证机构”,而这次修改为:“项目主任将向里程碑决策者和需求确认机构提交推荐的解决方案,所选的解决方案将记录在采办决策备忘录中,可以选择一个以上的解决方案来提供阶段性或增量性的能力部署”,从修改内容来看,进一步压实了项目主任的责任。

(2)中间层采办

中间层采办流程模型(美国防部图片)

项目主任应制定采办策略、执行获批的项目计划、部署军事能力并报告项目状态。项目主任将“量身定制”审查、评估和相关记录工作,制定出能够针对项目特性和风险的定制化采办策略。项目主任将确保运行、技术和安全风险得到识别和降低,让部署的系统具备相应能力并能够有效运行。项目主任在产品保障经理的支持下,制定和实施针对各集成产品保障要素的维护计划,并实现预算内的战备状态。对于中间层采办这一新的采办路径,文件中这次虽然还没有像其他采办路径那样在具体的采办阶段上详细描述项目主任的具体职责,但在职责分工中首次明确了项目主任的职责范围。

(3)国防业务系统采办

国防业务系统采办流程模型(美国防部图片)

国防业务系统采办中,在项目管理实施层面,项目主任与功能主管相互配合,相互协调,在各阶段承担的责任如下:

对于功能主管,主要职责是:1)领导业务流程重组和业务流程变更的执行工作。2)领导功能需求的定义和业务能力的培训和部署。3)向功能发起人汇报工作并与项目主任协作。对于项目主任,主要职责是:1)主导业务系统开发和交付,以保障业务能力交付。2)为功能发起人提供流程设计、需求、培训和其他可能影响业务系统采办策略的输入。在职能需求与采办规划阶段,项目主任评估整体解决方案(例如,商用现货、政府现货、“即服务”、旧资产现代化或新开发项目等)。在采办、试验与部署阶段,项目主任应牵头执行合同授予、供应商管理、基线制定、业务系统交付以及风险管理等工作。在能力保障阶段,项目主任主要管理业务系统的技术实施和配置工作。对于国防业务系统采办,功能主管与项目主任在各阶段需要相互协作,这次虽然在主导和支持关系上没有改变,但对于功能主管的职能定位上,特别强调功能主管要与项目主任相互协作。

(4)国防服务采办

国防服务采办流程模型(美国防部图片)

职能服务经理负责特定服务采办项目的安全、成本、进度和绩效;组织需求的开发、协调和资源配置,以及采办过程的监督;要求完成项目目标并监督服务采办,确保服务采办符合用户的任何需求。职能服务经理负责开发最优服务采办方案(包括在必要时通过服务需求的评审和批准)。职能服务经理负责实施有效的风险管理和跟踪。职能服务经理将定期对服务采办项目进行审查。此外,职能服务经理还将基于不同采办阶段过渡过程的事件对采办项目进行审查。职能服务经理将取得适当的保障指标和成本数据,并根据成本目标跟踪绩效表现。如发现任何参数(如:成本、进度和绩效)出现重大偏差,职能服务经理将立即通知需求机构。相比较其他采办路径,国防服务采办设置职能服务经理,其职权范围类比于其他采办路径的项目主任。不过,所不同的是,国防服务采办的职能服务经理在多数情况下,由需求机构任命,而其他采办路径的项目主任由项目管理线的部局采办执行官任命。

(5)重大能力采办

重大能力采办流程模型(美国防部图片)

在解决方案分析阶段,军种采办执行官选择一个项目主任并建立项目办公室来完成计划采办项目所需的行动,并为下一个决策点做准备。在里程碑A,项目主任提出采办策略,业务方法,“应计成本”目标,框架假设,项目风险评估和缓解行动,以及最初的产品保障规划。在技术成熟与风险降低阶段,项目主任提出的采办策略将描述获取能力的整体方法,包括项目进度、风险、资金、业务战略和知识产权战略,产品保障和可持续保障规划将持续开展,并包括数据权利的考虑。在研发意见征询书发布决策点,项目主任将总结技术成熟与风险降低阶段的进展和结果,并详细说明工程与制造研制阶段的策略。在工程与制造研制阶段,项目主任最终确定产品保障要素的设计,将其整合到一个综合保障包内,并记录在产品保障策略中。在使用与保障阶段:项目主任根据产品保障策略使用保障包并监控其效果。项目主任使用可持续性指标测量、评估和报告系统战备情况,并针对偏离采办项目基线和产品保障策略中确定的所需绩效指标的趋势实施纠正措施。对于重大能力采办,相比较上版,对项目主任提出了一些新要求。比如:在产品保障经理支持下,要求项目主任将产品保障和保障性规划、试验、鉴定、质量评审纳入采办策略和综合主计划和综合主进度中。要求项目主任运用产品保障分析(例如:失效模式、影响和危害性分析)以确定后勤产品数据合同和技术数据要求、后勤保障分析以及维修方案(建制维修、承包商维修或两者组合)。项目主任负责在最大可行范围和成本效益内评估和实施模块化开放系统方法。

(6)软件采办

软件采办流程模型(美国防部图片)

在计划阶段,项目主任开发一套约束的、量身定制的策略来获取、开发和交付软件功能,并获得必要的资源(例如,人员、资金、技术)来有效地执行策略。这些策略包括采办策略、知识产权战略、生命周期产品支持策略等。在执行阶段,项目主任和项目发起者将使用一个迭代的、以人为中心的设计过程来定义最低可行产品,最低可行产品可能随着用户需求而发生变化。如果最低可行产品没有足够的能力或性能部署到作战中,将开发最低可行能力版本,提供初始作战能力。项目主任将在整个软件开发寿命周期内迭代开发和验证与软件交付同步的技术培训材料。软件采办首次明确了项目主任的职责。其特点之一是,项目主任将网络安全管理放在重要位置。项目主任将与利益相关者合作,实现网络安全,包括安全开发(例如:开发环境、经过审查的人员、编码、测试、身份和访问管理以及供应链风险管理)、网络安全和保证能力(例如:软件更新和修补、加密、运行时监控和日志记录)、安全寿命周期管理(例如:漏洞管理、严格持久的网络安全测试和配置控制)。

(中国航空工业发展研究中心  于晓伟)                                          

本篇供稿:系统工程研究所

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