“揭榜挂帅”是近年来科技界的一个热词。它其实是一种新型的科研项目组织方式：需要攻关的科研项目“张榜”公布，谁有本事谁就“揭榜”。

国内最典型应用“揭榜挂帅”机制的是新冠疫情应急攻关。

当前，元宇宙发展面临一些瓶颈，强化前沿基础研究，推进关键技术攻关就显得尤为重要。“揭榜挂帅”作为传统科技项目“申报制”的一种有效补充，以独特优势助力科技创新攻关，多地政府正在尝试使用这一手段加速元宇宙核心技术的突破。

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为什么需要“揭榜挂帅”？

长期以来，我国科研领域拿项目、报成果、评奖项，论资排辈的情况较为常见，科技资源更多集中于大机构，尤其是头衔多、“帽子高”者手中，一些初出茅庐的创新人才特别是青年人才，虽然未必有多少论文、职称、奖项傍身，但有真才实学、有创新潜力，不少人还身怀“一招鲜”的技能，却往往“没有资格”参与重大科研项目攻关。

“揭榜挂帅”制度有利于破除固化的科研圈子、论资排辈和条条框框，通过“悬榜”、“评榜”、“揭榜”等公平公正公开路经，给予揭榜者、中榜者高度的自主权，使其能够将更多的精力投入到科研创新工作本身。

通过科学设立、公开征集、发布关键核心技术攻关及重大科技成果产业化需求，吸引有实力的多方创新主体通过“揭榜挂帅”等方式立项攻关，同时实行项目全过程、全链条阶段性考核、竞争性淘汰，提高立项项目的执行效率和创新效能，通过“攻坚竞跑”，推动科技进步和成果转化。

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从国家部委到地方政府

“揭榜挂帅”模式激发创新活力

在国家部委层面，工信部较早进行了“揭榜挂帅”尝试。

2018年11月，工信部印发《新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作方案》。《方案》发布了智能网联汽车、智能服务机器人等16项揭榜任务，并明确从事人工智能技术创新、产品研发、融合应用、支撑服务等活动的相关企业、高校、科研院所等各类法人单位，或者由多个单位组成的联合体可申请成为揭榜单位。

2021年5月，科技部发布《国家重点研发计划“数学和应用研究”等“十四五”重点专项2021年度项目申报指南》。在率先推出的“十四五”国家重点研发计划首批重点专项中，科技部研究制定了“揭榜挂帅”榜单模板，作为单独附件随指南发布，这意味着我国重大科研任务的“揭榜挂帅”正式开始实施。

以“数学和应用研究”重点专项2021年度“揭榜挂帅”榜单为例，该榜单写道，围绕5．5G通信系统设计、基站滤波器生产设计、卫星机电系统性能预测、集成电路设计等重大应用场景，力争在解决制约技术发展的深层次数学问题方面取得突破，拟安排国拨经费不超过4500万元。

对于攻关要求，明确了揭榜立项后，揭榜团队须签署“军令状”，对“里程碑”考核要求、经费拨付方式、奖惩措施和成果归属等进行具体约定，并将榜单任务目标摆在突出位置，集中优势资源，全力开展限时攻关。项目（课题）负责人在揭榜攻关期间，原则上不得调离或辞去工作职位。

在地方层面，“揭榜挂帅”也成为攻破技术瓶颈的“法宝”。

早在2017年初，贵州省就率先打破惯例，将制约经济社会发展的关键技术“张榜”出来，面向全国公开悬赏攻关。贵州省发布的“招贤令”立足解决实际技术难题，不设论文考核指标，受到了广泛关注。

随后，全国各地开始密集探索“揭榜挂帅”。

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各地频发元宇宙技术攻坚“英雄帖”

武汉

11月3日，武汉市人民政府正式发布《关于印发武汉市促进元宇宙产业创新发展实施方案（2022－2025年）的通知》。通知涵盖强化元宇宙技术创新、鼓励元宇宙内容创作、加速元宇宙产品培育等多个领域。

该通知有两个亮点，一个是相较于此前的征求意见稿，此次正式方案删除了涉及NFT的相关内容。另一个就是武汉将开展元宇宙应用场景“揭榜挂帅”，对揭榜后经考核认定实施成功的，按照项目总投入30％的比例给予最高200万元资金支持。

上海

10月28日，上海市经济和信息化委员会官网发布关于征集上海元宇宙重大应用场景需求“揭榜挂帅”的通知。征集范围为：重点面向商业运营、课堂教育、文旅出游、品牌娱乐、智能制造、医疗健康、协同办公、数字城市等该市元宇宙领域在建或拟建重大应用场景。

图 ｜ 上海市经济和信息化委员会官网

文件称，上海市经济和信息化委员会对征集到的应用场景需求进行遴选，择优作为2022上海元宇宙重大应用场景“揭榜挂帅”项目，在此基础上推动打造示范项目。揭榜后投入实际建设的项目，对其中符合条件的，将优先在该市产业高质量发展专项资金中给予支持。

厦门

今年5月，厦门市工业和信息化局、厦门市大数据管理局联合发布《厦门市元宇宙产业发展三年行动计划（2022－2024 年）》，力争到2024年，元宇宙产业生态初具雏形，引入培育一批掌握关键技术、营收上亿元的元宇宙企业。《计划》鼓励企业、高校及科研院所采用“赛马机制”和“揭榜挂帅”方式，对NFT、VR／AR、脑机接口、智能芯片、智能算法等元宇宙关键技术进行协同攻关，支持元宇宙领域的前沿技术突破。

广州黄埔区

作为广州科技创新主引擎、改革开放主阵地，今年4月，黄埔区、广州开发区发布了粤港澳大湾区首个“元宇宙”专项扶持政策——《广州市黄埔区、广州开发区促进元宇宙创新发展办法》。该政策聚焦数字孪生、人机交互、AR／VR／MR（虚拟现实／增强现实／混合现实）等多个领域。另外，围绕元宇宙关键技术实行“揭榜挂帅”，对成功攻克的项目给予最高1000万元奖励。

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揭榜挂帅机制有助于高效筛选帅才

入选斯坦福大学2022年全球前2％顶尖科学家终身成就榜，南京信息工程大学人工智能学院（未来技术学院）院长潘志庚教授在接受元宇宙科技媒体MetaPost的采访时表示，最近国家五部委和多个地方政府对元宇宙和虚拟现实产业发展给出了政策或资金支持，产业发展形势良好。而在科研攻坚方面，多个地方政府表现抢眼，例如浙江省在2022年尖兵计划中，所列出的10个元宇宙科研项目，通过“揭榜挂帅”模式，迅速完成所有项目招标。

潘志庚教授指出，元宇宙牵涉到很多前沿技术，目前社会上的研发团队鱼龙混杂，水平参差不齐。通过揭榜挂帅机制，可以把真正的有能力的帅才选出来，从而有效推动元宇宙产业良性发展。

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图 ｜ 网络

       原文标题 : 多地政府推行“揭榜挂帅”，勇闯元宇宙技术“无人区”