摘要：千亿级数据信托市场正在提速发展

11月25日，上海数据交易所揭牌成立仪式暨2021上海全球数商大会在沪举行，上海数据交易所正式开业，以“全国五大首发”，破解数据交易“五难”问题，即重点聚焦确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键共性难题，形成系列创新安排，此次大会上，“数据信托”亦成为了探讨重点，在谈及数据信托要如何在中国落地生根，走出中国路径时，清华大学技术创新研究中心数权经济研究室主任钟宏分析到：如今是数据资本时代，数据融资未来会成为重要模式，而数据信托制度则是构建可信数据经济，实现共同富裕的关键选项。

此前，钟宏在全国首期的“数据信托领军人才训练营”上曾表示：“今天的数据问题，是政治问题，是经济问题，是民生问题，是金融问题，是一个多元、多维问题”，道出了数据要素时代下数据治理的复杂性：“必须用交叉学科的思维方式，用产业生态共建模式推动行业全生态创新，而不是单点创新”。

2021年无疑是我国数据经济的标志性年份。在顶层设计方面，建立健全数据要素市场规则被写入第十四个五年规划和2035年远景目标纲要。在立法层面，《网络安全法》、《数据安全法》和《个人信息保护法》“三驾马车”就位，构成了我国数据安全管理的基本法律框架。

国家战略与合法合规的双重驱动下，隐私计算、区块链等新兴技术亦迎来爆发，成为释放数据价值及保障数据安全的重要技术。同时，结合制度创新与技术创新的数据信托也受到了各界广泛关注，有望成为多元数据问题的多元解决方案。

在上述训练营上，学界与业界的诸多专家就数据价值、数据开放与隐私保护、数据信托等热点话题展开了深入讨论。

可信机制、隐私争议和权属问题成数据“三大顽疾”

钟宏表示，今年是数据要素市场的法制化元年，国家立法、部门立法、地方法规纷纷出台，政府在数据要素市场推进方面承担了很多责任，但也面临既要保护又必须开放的两难问题。无论是政务数据还是公共数据，政府数据开放运营急需可信机制。

杭州长三角大数据研究院副院长郭兵认为，国家越来越重视数据开放的顶层设计，从促进大数据发展到推动数据要素市场化改革，以及地方立法不断推进，但经过多年努力数据权属问题依然无法确定，一个重要原因是隐私相关的争议。隐私问题是数据开放、数据交易的重大障碍，只有解决了隐私问题，权属问题才能顺理成章地解决。

尽管可信机制、数据隐私与权属问题等可能会长期处于讨论和探寻中，但庆幸的是，在数据价值已成普遍共识的大背景下，各地各部门的探索从未止步。

仅在刚刚过去的2个月里，从浙江发出首本数据知识产权公共存证证书，到广东发放全国首张公共数据资产凭证，再到温州发放个人数据资产凭证，都是通过数据价值输出信任价值，从而帮助企业和个人获得银行授信。

钟宏评论道，广州发布的公共数据资产凭证是数据资产化迈出的重要一步，值得探索。以数据资产凭证为依托反向推动数据要素资产的全流程可追溯、可监控、可交易，可以说是做出了“广州模式”。

郭兵认为，这些实践虽然还不是数据信托，但对于未来数据信托的发展意义重大。他以《浙江省公共数据条例（草案）》第31条有关数据使用权和收益权的内容为例表示，明确数据使用权和收益权，不再强调完整的所有权，为政府数据更加有效利用提供了制度上的出口，同时也为数据信托在地方层面率先进一步探索提供了法律依据。

数据信托：用管理财产的思维管理数据

中国电子信息行业联合会数据要素市场促进会执行秘书长黄蓉在致辞中表示，基于其独特优势，数据信托在数据权属不清的情况下仍可解决授权使用及权益分配等问题，被寄予厚望，也是当前政府和企业最关注的方向之一。

事实上，具有数百年历史的信托制度能够与近些年才被看清的数据价值相结合，确有其完备的底层逻辑。上海交通大学数据法律研究中心执行主任，上海交通大学法学院副教授何渊直指，数据信托符合法律＋科技＋管理的逻辑。

中航信托首席研究员袁田表示，信托制度的本源就是管理财产，无论是财产权还是财产本身，无论是有形还是无形，这样的法律安排可以制衡多方主体权益，基于信任基础分配，就会有很大想象空间。信托制度具有结构设计灵活、信托财产独立性、金融工具多样性和受托服务专业性的优势。

结合传统信托原理在当代数据治理中的应用，中航信托在2016年就提出数据信托的概念：数据信托是委托人将其所有或控制的数据资产作为信托财产设立信托，受托人按照委托人意愿，委托数据服务运营商对信托财产进行专业管理，由此产生的增值收益按照信托目的进行信托利益分配。合格投资者可以通过投资收益权的方式参与信托利益分配，委托人则通过信托收益权转让的方式获取现金对价，实现数据资产的价值变现。

钟宏表示，数据信托在国际上是创新的公共数据治理机制，协调政府、数据运营商和公众，是各方数据权益诉求的平衡、免责与效率的创新机制。而在国内，数据信托可以依法为政府开放数据构建免责机制。

何渊还认为在实践层面数据信托应始于合规。他表示，从国内外立法都可以看到，数据确权难度很大，短期内无法说清。相比确权和财产收益路径，还可以研究合规路径，也就是在数据信托之前，确保数据合规是第一步。在此基础上可以再利用隐私计算等技术实现数据的安全交易，最后才用数据信托把数据做成资本金融产品放大价值。

数字信托并非乌托邦，试点实践在路上

与会专家普遍认为，数据共享面临法律和管理等问题，虽然暂时难以讨论清楚，但并不妨碍数据价值的持续挖掘。上海联和投资有限公司首席技术官陈斐利表示，当下的重点并不一定是把逻辑完全理清，更重要的是创造价值，可以在数据价值产生后再讨论如何分配和健全。之江智慧场景研究中心主任陶海青也认为，首先要创造数据价值，然后规范合规使用。

问题仍在，探索不止。今年8月，在由中国电子信息行业联合会发起的数据要素市场促进会筹备启动会上，“数据资产信托合作计划”发布。据钟宏介绍，合作计划分为三大主要内容，包括组织数据资产信托制度研究、共建数据信托公共技术平台、开展数据资产信托示范试点。

2020年9月，北京市委宣传部（北京市版权局）正式发布版权链。版权链由证书链、保护链和交易链组成，共同构成版权产业的可信数字基础设施。2021年，基于版权链、天平链、司法保护链跨链，引入信托机制，开展“数字版权信托融资”示范项目。

据袁田介绍，版权内容市场的迅速发展与金融服务供给严重不足已成为制约数字版权健康发展的痛点。权利人面临权益维护难、转化效益低、项目融资难等困境，数字版权市场价值亟待释放。版权信托链就是在版权金融领域探索可信数字基础设施的制度创新，是信托制度与版权产业、区块链技术融合的有益尝试。

她同时介绍了碳资产数据信托的实践，是以各种能源权益形成的碳资产为标的，服务对象广泛，碳汇资产生产方、核算与核查服务方、碳排放权需求方，都可通过碳资产数据信托方式实现可获得、可定制、可持续的投融资或受托服务。2021年2月，中航信托与碳资产管理公司，碳交易产业联盟联合设立“碳中和”主题绿色信托计划，专项投资于开发可交易的优质碳汇资产，助力碳资产商业价值和社会价值的有机实现。

钟宏透露，数据要素市场促进会今年正在全面启动数据信托城市试点，旨在成为政府数据运营机制创新与规范。征集的课题方向着重于难点问题和实践性问题，比如智慧城市数据治理，园区数据开放，产业上下游应用，医疗数据个人隐私保护等，最后选出一批符合条件的成为试点项目。

既要可用不可见，也要可信可分配

上述数据信托实践案例之所以能够走通，技术无疑发挥了关键作用。

据郭兵介绍，广东公共数据资产凭证、浙江数据知识产权公共存证证书，以及温州个人数据资产凭证的案例，在都一定程度上用到了区块链技术。其中浙江数据知识产权公共存证证书案例还联合了杭州互联网公正处和法院，进一步通过区块链防伪认证。

值得注意的是，在地方层面，各地近期纷纷上马大数据交易所，都把技术放在了核心位置。钟宏将此称为数据交易所的2．0概念。与数年前第一波数据交易所浪潮不同的是，近期推进建设的数据交易所就是以技术驱动为核心，其中的一个重要特点就是用到了区块链等技术，让数据可用、可控、可计量。

国内隐私计算领军企业翼方健数CEO罗震强调了技术与法律相结合的重要性。他表示，无论是企业数据安全合规还是公共数据开放，技术对于数据安全和隐私保护都至关重要。在实际落地中，技术必须和法律结合，没有法律加持和技术实现就不足以解决实际落地过程中的数据问题。

他建议，法律和技术专家应该经常在一起碰撞，让最新技术助力相关法律的制定。比如隐私计算可以为数据立法提供新思路。隐私计算将数据所有权和使用权进行分离，用技术手段保证数据在共享过程中所有权不发生变化，在数据所有权权属不清的情况下，通过隐私计算的方法，可以搁置数据所有权的争论，而专注到数据使用权上。很多情况下，法律法规要求个人授权，除非实现完全的匿名化，而在现实中很难做到。通过隐私计算就能够在数据流通中很好的解决匿名化的问题，通过数据的“可用不可见”，只要确保数据计算结果不泄露个人隐私，哪怕原始数据包含一些敏感数据，也可以保证在数据使用中的个人隐私保护。通过像隐私安全计算这样更新更好的技术，推进立法进程，能够大大促进数据资产实现合法合规地开放应用。

中国科学院大学智慧城市协同创新与产业联盟秘书长刘运宸则描绘了该联盟打造的数据交易市场，其中数据应用层面就利用了隐私计算与区块链技术。值得一提的是，这一平台的技术底座采用了翼方健数为数据和计算互联网（IoDC）搭建的技术架构。与传统的单点平台上构建的数据生态相比，IoDC打通了分布在各地的隐私安全计算平台形成联盟，成为了数据要素化的底座和基础设施，从而赋能更多场景。

隐私计算平台实现了数据所有权与使用权的分离，数据不出平台就可被安全共享，释放价值。这一特点符合数据信托的要求，也让隐私计算平台有望成为最称职的受托人。据悉，在数据要素市场促进会正筹备成立的“数据信托推进组”中，翼方健数是数据信托开放合作平台技术研究牵头单位。

数据经济时代，法律与技术从未像现在这样交织，古老的信托制度又与新兴的数据价值交汇于数据信托。正如袁田所说，隐私安全计算可以实现数据可用不可见，而加上数据信托之后，数据还将变得可信可分配。实现了可用不可见和可信可分配，那么我们一起走向共同富裕的那天就近了。