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重磅!2021年“北上广深”城市更新相关政策汇总及解读

2021-09-27 11:05
前瞻网
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城市更新相关的上市公司:京投发展(600683)、珠江股份(600684)、万科A(000002)、保利地产(600048)、金地集团(600383)、格力地产(600185)、阳光城(000671)、华夏幸福(600340)、绿地控股(600606)等。

1、政策历程图

城市更新主要是指符合规定的主体根据城市规划和有关规定程序对符合条件的特定城市建成区(包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等)进行综合整治、功能改变或者拆除重建的活动。从政策历程来看,我国四大一线城市的城市更新政策机制不断优化,由“棚改”、“旧改”升级为“城市更新”:

图表1:北上广深城市更新政策历程图

2、北上广深城市更新相关政策汇总

北京市城市更新政策经历了“棚改”、“旧改”至“城市更新”阶段,2021年,北京正式出台《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》,明确实施城市更新行动,聚焦城市建成区存量空间资源提质增效:

图表2:截至2021年北京市城市更新相关政策汇总(一)

图表3:截至2021年北京市城市更新相关政策汇总(二)

图表4:截至2021年北京市城市更新相关政策汇总(三)

图表5:截至2021年北京市城市更新相关政策汇总(四)

上海市有关城市更新的政策主要以法律法规为主。“十二五”期间,上海出台了《上海市旧区改造“十二五”发展规划》,提出以中心城区和郊区城镇危旧房为重点,加快推进改造工作;2015年,上海市政府出台《上海市城市更新实施办法》,规定城市更新单元,城市更新需求形成区域评估报告、更新规划政策内容、土地政策内容等;2021年,《上海市城市更新条例》出台,意味着上海从地方性法规层面为有效推进城市更新工作提供了有力法治保障:

图表6:截至2021年上海市城市更新相关政策汇总(一)

图表7:截至2021年上海市城市更新相关政策汇总(二)

广州市城市更新类政策主要以规范类为主,2015年,广州市出台《广州市城市更新办法》,其中明确了工作原则、分工机制、城市更新的范围、城市更新的方式、城市更新主体、城市更新资金筹措与使用等内容;2019年4月,《广州市深入推进城市更新工作实施细则的通知》出台,其中提出要加大城市更新项目支持力度;2021年7月,《广州市城市更新条例(征求意见稿)》出台:

图表8:截至2021年广州市城市更新相关政策汇总(一)

图表9:截至2021年广州市城市更新相关政策汇总(二)

早于2009年,深圳市就出台了《深圳市城市更新办法》,其中规定了城市更新的范围、基本原则、城市更新规划与计划等,自2009年12月1日起施行;“十三五”时期,深圳市政府出台了《深圳市城市更新“十三五”规划》,提出积极鼓励开展各类旧区综合整治,推进以城中村、旧工业区为主要对象的拆除重建;2021年3月,《深圳经济特区城市更新条例》正式实施,这是全国首部城市更新的地方立法,也是深圳城市更新领域的重大事件。


图表10:截至2021年深圳市城市更新相关政策汇总(一)

图表11:截至2021年深圳市城市更新相关政策汇总(二)

3、北上广深城市更新重点政策解读

——北京:《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》

探索城市系统更新是首都北京实现高质量发展的重要路径,2021年8月,北京市人民政府印发了《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》,明确了聚焦城市建成区存量空间资源提质增效,不搞大拆大建,推动六类城市更新项目的发展,建立起良性的城市自我更新机制:

图表12:《北京市城市更新行动计划(2021-2025年)》内容解读

——上海:《上海市城市更新条例》

2021年8月25日,上海市十五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《上海市城市更新条例》,该条例自2021年9月1日起正式施行,意味着上海从地方性法规层面为有效推进城市更新工作提供了有力法治保障。《条例》规定了上海市城市更新工作的任务分工、基本原则、统筹机制、保障政策等等:

图表13:《上海市城市更新条例》内容解读

——广州:《广州市城市更新条例(征求意见稿)》

为了规范城市更新活动,优化城市空间布局,完善城市功能,转变城市开发建设方式,2021年7月,《广州市城市更新条例(征求意见稿)》发布,是对广州市十多年来行之有效的城市更新规章、政策进行总结提炼并上升为地方性法规的举措,主要内容如下:

图表14:《广州市城市更新条例(征求意见稿)》内容解读

——深圳:《深圳经济特区城市更新条例》

近年来,深圳市城市更新的政策机制不断优化,城市更新在推动深圳土地节约集约利用、保障城市发展空间、提升城市综合能级等方面发挥了重要作用。2020年12月30日,《深圳经济特区城市更新条例》经深圳市第六届人民代表大会常务委员会第四十六次会议通过,自2021年3月1日起施行,这是全国首部城市更新的地方立法,也是深圳城市更新领域的重大事件。

《条例》的主要内容和创新点包括:市场化运作的更新方式、明确城市更新的原则目标和总体要求、关于严格规范城市更新规划与计划管理、关于规范城市更新市场主体行为、关于保护城市更新物业权利人的合法权益、关于破解城市更新搬迁难的问题等

图表15:《深圳经济特区城市更新条例》内容解读

4、北上广深城市更新发展目标解读

关于城市更新的发展目标,仅有北京市在政策中明确提出了量化目标;广州市在《广州市老旧小区改造工作实施方案》中提出了老旧小区改造的发展目标(旧改属于城市更新主要内容之一);上海市和深圳市则未明确提出量化发展目标,但在发展方向和更新目的方面都做了明确规定:

图表16:“十四五”期间北上广深城市更新发展目标解读

以上数据参考前瞻产业研究院《中国城市更新市场前瞻与投资战略规划分析报告》,同时前瞻产业研究院还提供产业大数据、产业研究、产业链咨询、产业图谱、产业规划、园区规划、产业招商引资、IPO募投可研、招股说明书撰写等解决方案。

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来源:前瞻产业研究院

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