文 ｜ 李响

2019年各国投资者和相关机构都在关注一部新的外商投资领域的基础性法律。今天上午，十三届全国人大二次会议刚刚表决通过了这部《中华人民共和国外商投资法》，并决定自2020年1月1日起施行。

新的《外商投资法》更加重视外商投资促进和保护。多位代表也对此表示，外商投资法草案给了外资企业一颗“定心丸”，让他们“愿意来”、“留得住”，也为国内企业创造了更多国际合作机会，推动我国迈向更高水平的对外开放。

这其中，中国汽车产业作为与外资更紧密的产业，同时又逢产业转型升级、股比开放的关键期，更多的目光聚集到《外商投资法》与汽车产业的协同上。

有关汽车行业迎来《外商投资法》，有业内人士指出，该法将直接影响整车企业，并同时延伸至产业链上下游，更将影响我国车企“走出去”。

《外商投资保护法》是什么？将如何影响汽车产业走向？又有哪些汽车企业将成为影响主体？

《外商投资法》是什么？

自改革开放以来，中国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法3部法律为主的外商投资法律制度体系，为扩大开放、积极利用外资提供了制度保障。

然而近年来，面对新形势，“外资三法”已逐渐难以适应构建开放型经济新体制的需要，急需在总结实践经验的基础上，制定统一的外商投资基础性法律。此次新制定的外商投资法，将有望取代“外资三法”，成为新时代中国利用外资的基础性法律。

据消息人士介绍，在2015年1月19日商务部公布《中华人民共和国外国投资法（草案征求意见稿）》，向社会公开征求意见。在此后的三年时间里，《外国投资法》并没有实质性的进展。

数据显示，截至2018年11月底，中国依据“外资三法”设立的外商投资企业累计达95万家，实际利用外资累计超过2万亿美元，外商投资已成为推动中国经济社会发展的重要力量。

与此同时，国内外形势使得立法工作迫在眉睫。2018年12月23日商务部、发改委、司法部征求中央有关单位以及地方人民政府等方面的意见，形成了《中华人民共和国外商投资法（草案）》，并提请十三届全国人大常委会第七次会议初次审议。仅隔一个月的时间，专门加开一次常委会会议对《外商投资法（草案）》进行第二次审议，足见议题的重要性。于2019年2月25日形成了《中华人民共和国外商投资法（草案）》，最终在十三届全国人大二次会议表决通过了《中华人民共和国外商投资法》。

在行业人士看来，与“外资三法”相比，外商投资法的最大特点在于，在做好外商投资管理规定的同时，更加重视对外商投资的促进和保护。更为重要的是在改革开放关键节点，展示中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的决心。

如何影响汽车产业发展？

梳理《外商投资法》发现，开放、透明、促进、保护等关键词成为其标签。围绕着法规施行，一些舆论将更多目光聚集在外资引入对自主汽车企业的影响上，但其实，不少行业人士表示《外商投资法》对我国汽车产业更加利好，也更贴合市场主导的趋势。

梳理某汽车企业近五年财报发现，合资品牌的利润一直是其近年来的主要利润来源。通过财报可以发现，其自主品牌处于亏损状态，试想如果没有合资品牌的利润补贴，那么单纯依靠自主品牌很难维持。

合资品牌汽车利润高的原因一方面出现在定价品牌，另一方面毛利率要比自主品牌高。不过，外资品牌的进入同样为自主品牌提供诸多便利。

此前，中国汽车谋求通过市场换技术的方式寻求自身发展，可结果不尽人意，据当年的工作人员说，国内更多的是生产线，研发部门、设计部门等供应链均不在国内。也因此，合资工厂很难学习到核心产品技术，即便是拿到了核心技术，但也因为国际专利保护不能应用到自主品牌车型上，这也导致了中国汽车在短期内遭遇成长瓶颈。

此后，工信部出台规定，合资汽车厂如扩建必须推出合资自主品牌。经过发展，中国汽车企业获得了大量的间接技术支持。有专家表示，可以确定的是，国内汽车的发展已经获得了很多合资厂直接、间接的技术支持，才有现在的成果。

同样有专家向我们表示，特斯拉选择上海自贸区建厂，以及相关法规规定必须采购中国零部件的要求下，特斯拉的到来同样提升了电动车领域零部件的发展。此外，中外合资共同研发新能源车也为中国汽车电动化发展提供支持。

此外，《外商投资法》结合股比开放，在业内人士看来，为外资品牌提供了更多的话语权。有相关人士透露，此前很多外资品牌受制于体制原因，无法快速落地总部决策，沟通与执行的效率被大大降低。

随着股比开放，宝马汽车已经确认将扩大在华晨宝马的持股比例、控股合资公司，将以36亿欧元代价收购华晨宝马部分股权，将持股比例提升至75％。无独有偶，就在几日前，大众CEO迪斯也表示目前正在考虑增加在中国合资公司的股份。

有相关人士表示，增持股比也就意味着话语权增加，对于外资汽车企业来说，将更加有效率的落地战略。

值得注意的是，《外商投资法》中提到，外商投资企业依法同等适用国家支持企业发展的各项政策与鼓励和引导外国投资者在特定行业、领域、地区投资，并可以依照法律、行政法规规定给予优惠措施；此外加强对外商投资企业的产权保护，强化对涉及外商投资规范性文件制定的约束，促使地方政府守约践诺，完善外商投资企业投诉维权机制。

对此，不少专家认为新的外商投资法，对于外商投资和改革开放是“一个重大利好”，能进一步将我国的对外开放提高到一个新的水平。除此外，长城汽车总裁王凤英表示，越来越多的中国汽车企业，已经开始在全球布局，势必会有各种各样的对外投资。在她看来，“中国的外商投资法的透明、可预期性、促进和保护更有利于建立外商在中国的投资信心，也有利于中国企业与外资企业的各种合资合作，提升中国企业在全球市场的综合竞争力。”

奇瑞汽车董事长尹同跃认为这对中国的汽车企业而言，是一次大机遇，也是一次大挑战。正如他所说，扩大汽车行业开放，意味着在中国这一全球最大的汽车市场，中外车企将在同等的市场条件下同台竞技，中国品牌车企都必须以更加开放的态度和全球化的视野来审视自己的战略、市场和技术研发。

不过，虽然中国汽车产业面临着“冲击”，但是行业进步速度与企业成长速度都会因此加快，也正是这样，外资的引入以直接加间接的形式拉动行业发展，从而带动整体产业走好。

哪些企业受影响最大？

如此看来，在《外商投资法》实施之后，中国汽车产业链上下似乎将迎来前所未有的机遇，提升品质，提升竞争力，从而带动产业发展，进而实现“走出去”，那么事实真的如此吗？

在《外商投资法》获表决通过后，今日早盘上海自贸概念股全线走高，上海三毛、龙头股份、飞乐音响等纷纷涨停。

同时，新法在原则上表明中国将推进高水平投资自由化和便利化的政策，创造一个更加稳定、透明和可预见性的投资环境，在专家看来这些对在华投资者是非常需要的信息。

由于，我国的外商投资管理体制改革始自上海自贸试验区，新片区又有着“实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度”的功能定位，因此，不少全国人大代表都认为，这将是上海自贸试验区以及新片区的机遇。

资料显示，目前我国拥有超过80家汽车整车制造商、180家汽车组装商以及几千家零部件供应商。

随着合资股比放开，更多的外国车企以及外国零部件企业会将目光汇聚到中国市场，在一些对于外国企业来说，他们更加看重的是一家企业的目前发展程度以及预期发展效果，以更快速地打开中国市场。

在这一前提下也就意味着，在产业链中规模、话语权等因素较为突出的企业可能更加符合条件。反之，综合能力较弱的企业却不在范畴内。

事实上，从2018年中国汽车行业进入微增到逐渐负增长时代，传统车企的分层现象已经开始凸显，像吉利、长城这样的盈利能力较强民企，与广汽、上汽这样发展激进的国企均在各自领域的发展中尤为突出。

已有宝马确认扩充股比至75％以及宝马长城合资光束汽车，特斯拉上海自贸区独资建厂，上汽奥迪被提上日程，现在又出现不少外资企业与国内科技公司的合作。由此，不难见得，这些体量大、盈利能力强、发展态势好的企业或多或少的都将被外资所青睐。

照此情况看来，《外商投资法》不仅体现出中国加快外商投资立法的力度，彰显了中国新一轮高水平开放的决心。在支持、保护外部资本的同时，为自身发展也提供了有力保障。从国际角度来看，为外商创造了良好的、平等的国内环境，那么反推至中国企业“走出去”也将更平等。有理由相信，中国汽车产业将会面临更多利好。

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